Equidad y "desviaciones"

El trabajo "Incidencia del factor de redistribución territorial en el régimen de transferencias de La Pampa" recuerda que las transferencias pueden ser de dos tipos: condicionadas o no condicionadas. Las "condicionadas" son propicias para "atenuar desviaciones" mediante la asignación de aportes con un destino específico. "También, son útiles para garantizar la prestación de servicios que se consideran prioritarios", indica.

Las transferencias no condicionadas, son aquellas en las cuales el aporte que realiza el nivel superior puede ser asignado por la libre voluntad del receptor. No tiene un destino determinado. En este caso, "son favorables para la equidad interregional, dado que las regiones con bases tributarias débiles reciben aportes para financiar servicios públicos prioritarios, por lo cual permiten un tratamiento igualitario entre las personas de una misma región, favoreciendo de este modo la equidad horizontal".

No obstante -indica el trabajo- estas proposiciones "deberían ser revisadas, tanto desde el punto de vista de le eficiencia como de la propensión a la equidad misma, dado que inducirían a una deficiente asignación de recursos en una región y desalientan la migración hacia territorios de alto nivel de ingreso".

"El salto de las regalías"

A partir del año 2004, la recaudación de regalías petrolíferas tomó relevancia en el presupuesto provincial. En el año 1995, por este concepto, los ingresos de la provincia representaron el 1.16% de la recaudación total de la provincia, mientras que en el año 2013 fue el 9.3%.

En un primer momento (2007) se asignó el 5% para ser distribuido entre los ejidos con producción hidrocarburífera y en 2013 se agregó el 20% para ser distribuido a la totalidad de las comunas, incluidas las productoras.

Objetivos políticos

El trabajo académico sobre coparticipación en la provincia -que se sintetiza en estos artículos- propone en uno de sus puntos "reflexionar sobre los objetivos políticos que pretenden alcanzarse, dado que, como sucedió en La Pampa, el factor redistributivo favoreció, en términos relativos, a las comunas más pequeñas, fue estéril en los centros medios y no tuvo incidencia efectiva sobre los dos centros más concentrados".

Esa referencia, está aclarado, data del año 2017, cuando se elaboró el estudio.

El trabajo admite que quedan "para trabajos posteriores" interrogantes a responder, como los efectos de los factores redistributivos sobre la distribución personal del ingreso en la provincia y analizar el régimen de transferencias por el lado de los usos de los recursos, así como los criterios de asignación de las comunas.

Propone además que la implementación de factores con incidencia redistributiva en el orden territorial se implemente a partir de evaluar las capacidades operativas de las comunas a las cuales se intenta favorecer, así como las necesidades reales.

Y sugiere valorar la ponderación de "factores de distribución con características devolutivas" y, vinculado a esto, la estructura económica y demográfica del territorio.