Casamientos del viernes 20 de marzo por la noche en Santa Rosa
Una mirada académica ya advertía sobre los límites de las modificaciones que se hicieron desde 2007 en el reparto de fondos en la provincia. La discusión, de vuelta en la agenda.
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EL DIARIO digital
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La nueva discusión sobre la Ley de Coparticipación se veía venir, porque los cambios que se generaron a partir del año 2007 permitieron "empoderar" a determinadas comunas, pero patearon para adelante algunos problemas que quedaron sin resolver y que con el correr del tiempo incluso se potenciaron.
Esa es una de las conclusiones del trabajo académico "Incidencia del factor de redistribución territorial en el régimen de transferencias de La Pampa", presentado en su momento en jornadas específicas. Ahora que la discusión vuelve a estar en el centro de la agenda pública, se recuperan algunas de esas miradas.
Ese ensayo indica que en La Pampa los cambios desde 2007 favorecieron a las comunas porque aumentaron su participación sobre el total de fondos asignados. El gobierno central, que se quedaba con el 80% de la masa coparticipable, pasó a quedarse solo con el 73%.
El análisis del contador Gastón Bonacci, también licenciado en Administración de empresas, es uno de los pocos estudios de ese tipo que se conocen sobre la problemática. El Diario buscó nuevos trabajos vinculados, pero en general abordan referencias a la coparticipación desde otros costados: los fondos generados a nivel nacional, por ejemplo, en su mayoría.
El informe data del año 2017, por lo que tiene algunas cuestiones desactualizadas, la más importante de ellas que ya no existe el "fondo de la soja", eliminado por el macrismo y que algunas propuestas legislativas pretenden recuperar.
El gráfico muestra cómo aumentaron en los últimos años los recursos que se coparticipan.
"Atenuar la concentración"
El estudio reconoce que los últimos cambios que hizo la Provincia tienden a "un índice de redistribución territorial que considera la participación proporcional de cada comuna en relación inversa, con el propósito (político) de atenuar la concentración de recursos en los municipios más poblados, como Santa Rosa y General Pico, que representan el 50% de la población total".
Sin embargo -advertía en ese momento- los cambios que favorecieron el empoderamiento de los municipios, dejaron problemas sin resolver vinculados a las asimetrías entre jurisdicciones (sobre todo de las comunas de cantidad de población intermedia) y a la equidad.
A partir de esos cambios, distintos factores participan en la distribución total (cuotas iguales, recaudación propia, lo devengado por impuesto a los vehículos e inmobiliario, población con respecto a la total, factor de proporción de población en relación inversa).
El factor de "proporción de población" explica el 13% del reparto, y se ubica en el quinto lugar jerárquico. El primer lugar lo ocupa el factor de recaudación propia, ahora con cerca del 40% de incidencia. Esa situación hizo que numerosas comunas buscaran ideas de recaudación propia (desde estaciones de servicios hasta panaderías), porque mejorar la recaudación propia implica una enorme incidencia en la recepción de fondos coparticipables.
Historia de un esquema
El cuadro muestra el esquema coparticipable a 2017. Después, el FoFeSo dejó de existir.
En la provincia, el esquema de transferencias se definió (en su mayor parte) a fines de la década de 1980, pero a partir de 2007 una serie de cambios aumentaron la masa coparticipable, redujeron la brecha vertical y, mediante la incorporación de un factor de distribución que considera la proporción de población de cada municipio en relación inversa, indujeron a una mejora en la participación relativa de las comunas de menor cantidad de habitantes.
Es a partir de 2007 que comienza a visualizarse una "mejora sustancial" en el esquema de transferencias a favor de las comunas, a través de la sanción de la Ley de Descentralización, la creación del Fondo Complementario Coparticipable (Fo.Co.Co) y la incorporación de fondos provenientes de regalías hidrocarburíferas (además de la adhesión al Fondo Federal Solidario, luego eliminado).
El estudio observó "la vulnerabilidad de la estructura financiera de las comunas por las características propias de determinados recursos y la inexistencia en ciertos casos de reglas condicionantes de su uso, con consecuencias adversas sobre la equidad interjurisdiccional".
La ley de Descentralización creó un Fondo que se integra principalmente del 7% de regalías, el recupero de créditos de promoción industrial y recaudación de juegos de azar destinados al Ministerio de Bienestar Social (estos últimos dos ítems, poco significativos).
La Coparticipación Nacional se reparte un 51% y los impuestos provinciales en un 100%.
A partir del año 2008, se registraron cambios significativos en la composición del saldo coparticipable. En términos porcentuales, la masa de fondos a coparticipar se incrementó un 30%. A finales de 2015, el 66% del total de fondos coparticipables fueron aportados mediante el régimen convencional de coparticipación, mientras que el 34% restante los nuevos recursos incorporados.
