Ante el recorte del Fonid, La Pampa adelantó $410 millones para los docentes

La venganza del presidente Javier Milei contra los gobernadores por el fracaso de la Ley Ómnibus tiene un nuevo impacto: además de los subsidios al transporte, ahora recortó el total de las transferencias del Fondo de Incentivo Docente (Fonid), que integran los salarios de los docentes.

A menos de 20 días del inicio del ciclo lectivo 2024, la medida generó preocupación en los ministerios de Educación, porque podría poner en riesgo el comienzo de clases. 

Frente a este nuevo recorte, el Gobierno de Sergio Ziliotto decidió hacerse cargo y depositó la totalidad de los salarios docentes de la provincia, incluyendo las sumas que aún no transfirió la Nación. Actualmente, cada docente pampeano recibe 28.700 pesos. Esa suma debía transferirla Nación, pero en enero no lo hizo. Por eso la provincia tuvo que poner 410 millones de pesos adicionales.

El fondo en cuestión se constituye de un impuesto interno especial que se aplica a autos y motos, con asignación específica y por ello entra del universo de las transferencias no automáticas.

Nación está incumpliendo con las transferencias a La Pampa y el resto de las jurisdicciones. Recauda el dinero, pero no lo transfiere.

Hay preocupación en Casa de Gobierno, además, porque sospechan que esos fondos, que son de asignación específica, los podrían estar utilizando con otros fines. En ese marco, se habla hasta de presunta malversación de fondos públicos.

Los ministros de Educación de todo el país se encuentran reunidos en este momento en el Palacio Sarmiento, en el marco de una asamblea de dos días del Consejo Federal de Educación. El tema principal del encuentro iba a ser el plan de alfabetización que prepara la Secretaría de Educación de la Nación, pero la preocupación por los fondos para los salarios docentes ocupó el centro de la escena y anticipa un escenario de conflicto de cara al comienzo de las clases.

Según se pudo saber, al menos un tercio de los ministros provinciales firmaron una carta en la que le expresan al secretario de Educación, Carlos Torrendell, la preocupación por la falta de transferencia del Fondo de Compensación Salarial Docente, el FONID, los ítems salariales de Conectividad y Material Didáctico, pero también por los programas educativos nacionales (incluyendo la extensión de la jornada escolar) y el Fondo de Infraestructura. Los ministros lamentaron "la falta de certeza sobre el escenario presente y futuro respecto a la continuidad en las transferencias de los fondos referidos, de modo tal de poder delinear seriamente la política educativa en nuestras jurisdicciones".

Qué es el FONID

El FONID representa un porcentaje del salario que cobran, de manera igualitaria, más de 1,6 millones de docentes de todo el país del sistema educativo formal, desde el nivel inicial hasta el nivel terciario no universitario. El Gobierno nacional tampoco transfirió el dinero del Fondo de Compensación Salarial Docente, que solo cobran las provincias de menores recursos. En 2023, recibían este fondo compensador Catamarca, Chubut, Corrientes, Jujuy, La Rioja, Misiones y Santiago del Estero.

El Fonid, que se pagaba junto con el ítem "conectividad" (creado en 2021, durante la pandemia), representa el 13% del salario docente inicial (el de un maestro de grado común, de jornada simple y sin antigüedad), según datos del Informe indicativo del salario docente, disponibles hasta el tercer trimestre de 2023. En octubre del año pasado, ese salario inicial estaba en 220.000 pesos, mientras que Fonid ascendía a 28.700. Si, en cambio, se considera el salario "testigo" (el de un docente con 10 años de antigüedad), el Fonid supone el 10% del salario docente.

Ambos fondos –el de Incentivo y el de Compensación Salarial– estaban previstos en el Presupuesto 2023, que fue prorrogado para este año. Según se pudo saber, de hecho, el giro de la partida de enero del Fonid salió de la Secretaría de Educación, pero no fue liquidado por el Ministerio de Economía. Por eso, algunos interpretan esta decisión en el marco del conflicto entre el Poder Ejecutivo Nacional y los gobernadores tras el fracaso de la Ley Ómnibus.

Hay distintas interpretaciones sobre la vigencia legal del Fonid. Algunos ministros provinciales argumentan que tanto el Fonid como el Fondo Compensador están previstos en la Ley de Financiamiento Educativo. Ambos aportes nacionales al salario docente fueron creados a fines de los años 90, tras el conflicto de la Carpa Blanca durante el menemismo. Desde entonces, nunca habían dejado de pagarse, según denuncian desde las provincias.

Sin embargo, el Fonid se venía prorrogando por decreto desde su creación en diciembre de 1998. Su último vencimiento había sido el 31 de diciembre de 2023, por eso algunas voces venían advirtiendo sobre este tema desde hace semanas, como Mario Perna, exministro de Educación de Catamarca, el economista Alejandro Morduchowicz y el especialista Flavio Buccino.

Ese sería el argumento del oficialismo para dar por caído el Fonid: que el DNU de Alberto Fernández, que lo prorrogaba (el artículo 3° del Decreto N° 88/2022) está vencido. Sin embargo, en su concepción original el Fonid se pagaba a semestre vencido, lo que podría implicar que aún esté vigente, al menos hasta mitad de año.