Uno por uno, los 20 puntos del plan de paz para Ucrania que presentó Volodimir Zelenski

La propuesta incluye un pacto de no agresión, garantías de seguridad para Kiev y el ingreso a la Unión Europea a mediano plazo. Es una versión revisada de un borrador de 28 puntos elaborado por Washington sobre sugerencias de Moscú y, según se informó, contempla concesiones a Ucrania y abre la puerta a eventuales cesiones de territorios en disputa.

 Zelenski difundió de forma íntegra un plan de paz de 20 puntos acordado con EE.UU. y socios europeos: no agresión, garantías para Kiev y UE a mediano plazo.

El presidente ucraniano, Volodimir Zelenski, presentó este miércoles 24 de diciembre de 2025 a las 10:15 el texto completo de un plan de paz de 20 puntos elaborado por Ucrania junto con Estados Unidos y socios europeos. La iniciativa, basada en un esquema que Washington había consensuado previamente con Rusia, incluye concesiones a Ucrania y, de acuerdo con lo consignado, deja abierta la posibilidad de una cesión de territorios en disputa.

Según la información difundida, el plan plantea, entre sus ejes, un pacto de no agresión, garantías de seguridad para Kiev y el ingreso de Ucrania en la Unión Europea a mediano plazo. El documento fue presentado en una versión revisada respecto de una propuesta anterior de 28 puntos que Estados Unidos había preparado a partir de sugerencias atribuidas a Moscú.

De acuerdo con el mismo reporte, el Kremlin aún no dio su visto bueno a la propuesta. En ese marco, se indicó que Ucrania no renuncia a la posibilidad de ingresar en el futuro a la OTAN y no reconoce la soberanía rusa sobre Crimea ni sobre otros territorios ocupados.

El anuncio se conoció en un contexto en el que las conversaciones y los borradores de entendimiento vuelven a concentrar la atención internacional. En la presentación, Zelenski exhibió por primera vez de manera íntegra el documento de 20 puntos, que ahora queda a consideración de las partes involucradas, mientras se aguarda la posición formal de Rusia sobre el texto revisado.

Estos son los 20 puntos del plan que presentó Zelenski a periodistas ucranianos este martes, según publicó la agencia estatal Ukrinform este miércoles:

1: Ucrania es un país soberano y todos los firmantes así lo confirman.

2: Rusia y Ucrania se comprometen de forma irrevocable a no atacarse mutuamente. Se establecerá un mecanismo de monitoreo para vigilar la línea de contacto y resolver posibles conflictos.

3: Ucrania recibirá garantías de seguridad robustas.

4: Las Fuerzas Armadas de Ucrania tendrán un límite máximo de 800.000 efectivos en tiempos de paz.

5: Estados Unidos, la OTAN y los Estados firmantes europeos proporcionarán a Ucrania unas garantías equivalentes al Artículo 5 de defensa mutua de la Alianza Atlántica.

6: Rusia anclará su política de no agresión hacia Europa y Ucrania legalmente y ésta tendrá que ser ratificada también por la Duma.

7: Ucrania será admitida en cierto momento en la Unión Europea, pero ya antes recibirá un acceso privilegiado al mercado único.

8: Ucrania obtendrá un paquete global de apoyo para recuperarse económicamente, definido en otro acuerdo independiente sobre inversiones.

9: Se crearán varios fondos para respaldar el restablecimiento de la economía, con el objetivo de recaudar 678.000 millones de euros -el costo estimado de la guerra- a través de créditos o contribuciones del sector privado.

10: Ucrania agilizará el proceso de negociar un acuerdo de libre comercio con EE.UU.

11: Ucrania se compromete a seguir sin desarrollar armas nucleares, en línea con el Tratado de No Proliferación Nuclear.

12: La central nuclear de Zaporiyia, ocupada en la actualidad por Rusia, será operada de forma conjunta por Ucrania, EE.UU. y Rusia, aunque los detalles exactos todavía son objeto de debate.

13: Ucrania y Rusia implementarán programas educativos y sociales para eliminar los prejuicios y fomentar la comprensión entre ambos países. Ucrania implementará estándares europeos para la protección de lenguas minoritarias (en alusión a la población rusoparlante).

14: Con respecto a la cuestión territorial, Kiev plantea dos opciones: congelar la línea del frente actual a su paso por las regiones de Donetsk, Lugansk, Zaporiyia y Jersón -la posibilidad preferida por el gobierno-, o bien desmilitarizar la zona de Donetsk que Ucrania todavía controla y que demanda Moscú, y transformarla en una zona económica especial administrada por Ucrania y asegurada por tropas internacionales, previa aprobación en un referendo a nivel nacional.

15: Ucrania y Rusia se comprometen a no recurrir a la fuerza para cambiar las demarcaciones de territorio acordadas.

16: Rusia no impedirá a Ucrania usar el río Dniéper y el mar Negro con fines comerciales, una cuestión que quedará regulada en otro acuerdo independiente.

17: Se establecerá una comisión humanitaria para resolver cuestiones pendientes como el intercambio de prisioneros y el retorno de todos los civiles retenidos por Rusia, incluidos los menores deportados.

18: Ucrania celebrará elecciones lo antes posible tras la firma del acuerdo.

19: La implementación de este acuerdo será supervisada y garantizada por un consejo de paz presidido por el presidente estadounidense Donald Trump.

20: Una vez que todas las partes acepten este acuerdo, un alto el fuego entrará en vigor de forma inmediata.